Rapport de la mission du Conseil de sécurité en Afghanistan

(31 octobre-7 novembre 2003)

I. Résumé

1. La mission du Conseil de sécurité en Afghanistan a eu lieu à un moment
critique du processus de Bonn. Elle a coïncidé avec la publication du projet de
constitution, qui a donné la première occasion de solliciter les opinions des Afghans
concernant le processus constitutionnel. Tous les interlocuteurs afghans ont
favorablement accueilli la mission et l’ont vivement appréciée. Les membres de la
mission ont estimé que malgré les divisions ethniques et les combats entre factions,
il ne semblait pas y avoir de velléités séparatistes en Afghanistan. Ils ont été très
impressionnés par le fait que tous les interlocuteurs avaient à coeur d’améliorer
leurs conditions de vie, bien que certains aient fait état d’un mécontentement
croissant dû au fait que la population ne retirait de la paix aucun dividende ni
avantage concret.

2. Avec le concours de la communauté internationale, le Gouvernement afghan a
fait des efforts notables pour appliquer l’Accord définissant les arrangements
provisoires applicables en Afghanistan en attendant le rétablissement d’institutions
étatiques permanentes (Accord de Bonn) (voir S/2001/1154) et pour assurer le
relèvement du pays après plus de deux décennies de guerre. La mission a constaté
que des progrès avaient été accomplis dans de nombreux domaines, notamment le
lancement réussi de la nouvelle monnaie nationale, la reconstruction en cours des
routes, la réouverture des écoles, la poursuite de la réforme du secteur de la sécurité,
la mise en route de la campagne nationale de désarmement, démobilisation et
réinsertion, les préparatifs de la Loya Jirga constitutionnelle et la publication du
projet de constitution.

3. Malgré ces avancées, de nombreux problèmes se posent et il faudra redoubler
d’efforts pour rendre le processus de paix irréversible et assurer la sécurité en
Afghanistan. La principale préoccupation des Afghans tient à l’insécurité causée par
les activités terroristes, les combats entre factions et la criminalité associée au trafic
de drogues. À cet égard, tous les interlocuteurs ont cité le sud et le sud-est du pays,
régions où l’insécurité, notamment les attaques contre les organisations non
gouvernementales, contribuait au ralentissement de la reconstruction. Les menaces
dans cette région ont limité l’accès aux pouvoirs public et aux organismes de
développement, ce qui accroît le risque que la population soit désillusionnée et
marginalisée dans le processus de paix. Les représentants du Gouvernement afghan se sont montrés plutôt optimistes au sujet de l’expansion du pouvoir des autorités
centrales dans toutes les provinces, mais les représentants des organisations non
gouvernementales se sont dits préoccupés par la difficulté qu’il y aurait à venir à
bout de l’insécurité, des violations des droits de l’homme, de l’impunité, de la
corruption et de la tendance à l’augmentation de la production de drogues et de leur
trafic. À leur avis, le décalage entre les attentes du peuple afghan et les fonds
fournis par la communauté internationale pourrait compromettre le processus
politique.

4. Dans bien des régions, les commandants locaux et les chefs de faction violent
les droits fondamentaux des individus et des communautés. La mission a été saisie
par des organisations de femmes et des groupes de la société civile qui se
plaignaient avec force d’actes d’intimidation, de harcèlement et d’exclusion des
activités sociales, économiques et politiques. Les institutions judiciaires demeurent
faibles et l’économie des stupéfiants est largement incontrôlée. L’insécurité causée
par les factions armées et les activités des extrémistes continuent de déstabiliser de
nombreuses régions.

5. Par ailleurs, l’insécurité compromet directement la pleine application de
l’Accord de Bonn car elle réduit l’espace politique nécessaire au processus politique
national et empêche l’accès à de nombreuses régions, et menace ainsi de faire de
groupes de la population des laissés-pour-compte, notamment dans les régions en
majorité pachtoune.

6. Des progrès ont été accomplis en matière de reconstruction et de stabilisation
de l’économie, mais le rythme est resté lent et les acquis sont de plus en plus
compromis par les factions armées, le terrorisme et l’augmentation rapide du trafic
de drogues, qui menacent de plus en plus de supplanter l’économie légale. La
mission a été informée que les cultures illicites rapportaient aux agriculteurs 4 à 20
fois plus que les cultures traditionnelles. Pour que l’Afghanistan atteigne un niveau
minimal d’autosuffisance à moyen terme, il faudrait que les donateurs lui apportent
une aide accrue à brève échéance. Si l’on ne s’attaque pas aux conséquences du
trafic de drogues, l’instabilité et la présence des réseaux terroristes pourraient coûter
beaucoup plus cher à moyen terme et à long terme.

7. Pour relever ces défis, il faudra à terme étendre davantage l’autorité du
gouvernement central, afin qu’il contrôle toutes les forces armées et les armes ainsi
que les recettes nationales, et mettre en place des institutions nationales
représentatives et efficaces chargées d’assurer la justice et la sécurité.

8. Les Afghans se sont félicités, à l’unanimité, de la récente prorogation du
mandat de la Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS). Toutefois, ils ont
jugé insuffisant le déploiement prévu d’une équipe allemande de reconstruction de
province à Kunduz et demandé que des contingents de la FIAS soient déployés dans
tout le pays. Ils ont souligné qu’un ferme appui des forces internationales était
nécessaire pour instaurer un environnement propice au processus de Bonn, pour
constituer l’armée nationale et la police et pour étendre l’autorité du gouvernement
central aux provinces. Le Représentant spécial du Secrétaire général, M. Brahimi,
est de cet avis. La mission se félicite du renforcement de la coordination entre le
Gouvernement, la FIAS et les forces de la Coalition.

9. L’instauration de la paix et de la sécurité en Afghanistan sera également
fonction de l’appui politique et financier continu et coordonné que la communauté
internationale apportera aux pays.

II. Recommandations

10. La mission rappelle à toutes les parties qui se sont engagées à participer au
processus de désarmement, démobilisation et réinsertion que conformément au
décret présidentiel, les nouvelles armée nationale, police nationale et police des
frontières seront responsables de la sécurité et de l’ordre public en Afghanistan.
Toutes les autres unités armées seront dissoutes. Comme première étape, la mission
recommande, conformément à l’annexe I de l’Accord de Bonn, que toutes les forces
des différentes factions soient retirées de Kaboul dans les meilleurs délais.

11. Vu l’importance que revêt le renforcement de la capacité de l’Afghanistan
dans le secteur de la sécurité, la mission appelle l’attention de la communauté
internationale sur la nécessité de fournir une assistance accrue dans ce domaine, en
particulier en assurant la formation accélérée et la poursuite du déploiement de la
police nationale et de l’Armée nationale afghane, et de s’engager à fournir
d’urgence davantage de ressources au Fonds d’affectation spéciale pour l’ordre
public.

12. La mission exhorte l’Administration transitoire afghane à prendre toutes les
mesures possibles pour renforcer l’unité nationale et la réconciliation et pour assurer
une participation de tous au processus de paix, en particulier en ce qui concerne le
rôle des femmes. Comme mesure concrète, la mission recommande que
l’Administration transitoire mène à terme la réforme du Ministère de la défense
récemment engagée. Le processus de réforme devrait être élargi aux autres grandes
institutions.

13. La mission est consciente qu’il est difficile d’organiser des élections générales,
du fait de l’insécurité et des risques de faire d’une grande partie de la population des
laissés-pour-compte dans le processus politique. Elle a souligné qu’il importait de se
pencher sur ces questions de sorte que les élections puissent se tenir selon le
calendrier prévu dans l’Accord de Bonn. À cet égard, la mission a pris note des
dispositions transitoires du projet de constitution, en particulier la définition d’une
période de transition, prévoyant d’abord des élections présidentielles suivies
d’élections parlementaires dès que possible.

14. La mission a noté avec intérêt que, pour assurer l’appui financier et l’élan
politique nécessaires à l’instauration de la paix et de la stabilité en Afghanistan, le
Président afghan souhaitait organiser une conférence de suivi du processus de paix
au début de l’année prochaine, après la tenue de la Loya Jirga constitutionnelle. La
mission invite le Secrétaire général à étudier la possibilité d’organiser une telle
conférence.

15. La mission demande à tous les pays voisins de l’Afghanistan d’appliquer
pleinement la Déclaration de Kaboul du 22 décembre 2002 sur les relations de bon
voisinage (S/2002/1416, annexe) et de redoubler d’efforts, en particulier dans le
cadre de la commission tripartite, pour préserver la paix et la sécurité en
Afghanistan, notamment dans les régions du sud et du sud-est.

16. Pour renforcer le gouvernement central et les institutions de base, la mission
recommande que l’Administration transitoire afghane engage un processus de
réconciliation nationale à l’intention de tous les Afghans désireux de contribuer à la
reconstruction du pays en faisant fi des événements passés.

III. Énoncé de mission

17. Dans une lettre datée du 2 octobre 2003 (S/2003/930), le Président du Conseil
de sécurité a informé le Secrétaire général que les membres du Conseil avaient
décidé d’envoyer une mission en Afghanistan. La mission s’est déroulée du
31 octobre au 7 novembre 2003. On trouvera en annexe au présent rapport le
mandat, la composition et le programme de la mission.

18. Partis de New York le 31 octobre, les membres de la mission ont séjourné en
Afghanistan du 2 au 6 novembre. Basés à Kaboul, la capitale, ils ont effectué des
visites à Herat (3 novembre) et à Mazar-e-Charif (5 novembre). Une visite étant
prévue à Kandahar mais du fait de la situation en matière de sécurité, elle a dû être
annulée. De passage à Islamabad, en partance pour Kaboul, la mission a eu une
séance d’information avec Fariq Osman Hyder, Secrétaire adjoint aux affaires
étrangères au Ministère des affaires étrangères du Pakistan.

19. En Afghanistan, la mission a eu des discussions approfondies sur l’application
de l’Accord de Bonn et les répercussions de la résolution 1510 (2003) du Conseil de
sécurité avec l’Administration transitoire afghane, les dirigeants régionaux, la
Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA) et les organismes
des Nations Unies, la Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS), les
forces de la coalition, le corps diplomatique, les organisations non
gouvernementales et la société civile.

20. Le principal message que la mission a adressée au peuple afghan était que
l’Afghanistan demeurait parmi les priorités du Conseil de sécurité et que la
communauté internationale continuait d’appuyer le processus de paix dans le pays.
La mission a souligné, à l’intention de l’Administration transitoire afghane, l’appui
du Conseil de sécurité au processus de Bonn et a exprimé son vif intérêt pour les
processus constitutionnel et électoral. Quant aux autorités locales et provinciales, la
mission leur a lancé un message clair, à savoir qu’elles devaient impérativement
participer au processus de paix et coopérer avec le gouvernement central.

IV. Principales questions examinées

Sécurité générale

21. La sécurité a été au centre des discussions que la mission a eues avec ses
interlocuteurs. Les membres de la mission ont clairement vu combien le manque de
sécurité (" la loi des armes ") affectait tout le processus de paix. Selon les
interlocuteurs afghans, les trois principales sources d’insécurité sont le terrorisme,
les combats entre factions et la production et le trafic de drogues.

Terrorisme

22. Dans les provinces du sud, du sud-est et de l’est, l’insécurité est
considérablement aggravée par les attaques terroristes perpétrées par les membres
présumés des Taliban et de Al-Qaida et des partisans de Gulbudeen Hekmatyar. Ces
éléments constituent une grave menace pour la nouvelle armée nationale afghane et
les forces de police nationale, pour les Afghans qui appuient le gouvernement
central et, de plus en plus, pour les organismes d’aide. Cette menace a
considérablement ralenti le processus de reconstruction car elle limite l’accès des
pouvoirs publics et des organismes internationaux d’aide humanitaire et de
développement à ces régions. Cette situation accroît le risque que les populations en
majorité pachtounes - déjà mécontentes de leur faible représentation relative au
gouvernement - soient marginalisées. À cet égard, la mission se félicite que les
forces de la coalition envisagent de déployer des équipes de reconstruction dans les
provinces du sud et du sud-est.

23. L’Afghanistan ne peut connaître de stabilité à long terme sans la coopération
des États voisins. De nombreux interlocuteurs afghans ont constamment indiqué que
l’instabilité était le fait de taliban et de membres d’Al-Qaida qui traversaient la
frontière. Toutefois, le Secrétaire adjoint aux affaires étrangères Tariq Osman Hyder
et l’Ambassadeur du Pakistan en Afghanistan ont assuré la mission que le Pakistan
faisait tout ce qui était en son pouvoir pour contrôler sa frontière avec l’Afghanistan
et ont souligné la nécessité d’une assistance internationale accrue à cet égard. Tout
en se félicitant de la création de la Commission tripartite entre l’Afghanistan, le
Pakistan et les États-Unis d’Amérique, la mission encourage la poursuite du
dialogue entre les participants.

Combats entre factions

24. Dans bien des régions du pays, l’arbitraire pratiqué par les commandants
locaux et les factions armées a causé de nombreuses victimes. Le mois passé, ont eu
lieu à Mazar-e-Charif les combats les plus meurtriers entre factions depuis le début
du processus de paix de Bonn. Lors des réunions avec des responsables provinciaux
et des chefs de faction à Herat et Mazar-e-Charif, la mission a souligné l’importance
de la coopération entre les provinces et le gouvernement central. Elle a également
souligné qu’il fallait respecter les droits de l’homme et l’existence de la société
civile. C’est ainsi qu’au cours de la réunion avec Ustard Atta Mohammad et le
général Abdulrashid Dostum, la mission a fermement insisté sur la nécessité
d’appliquer les réformes définies pour le nord, qui comprennent notamment : a) la
restructuration des septième et huitième corps d’armée qui devraient être fusionnés
dans une force nationale unifiée ; b) la démilitarisation de Mazar-e-Charif ; c) la
collecte des armes lourdes ; et d) la nomination de spécialistes aux principaux postes
de l’administration locale et la fin de la main-mise des factions sur celle-ci. Pour
leur part, les responsables locaux se sont dits préoccupés par le fait que la
constitution ne tiendrait pas compte de leurs besoins particuliers, notamment parce
qu’elle ne prévoyait pas de mécanismes démocratiques pour l’élection des autorités
provinciales et locales. Ils ont redit à la mission qu’ils étaient décidés à exécuter le
programme de désarmement, de démobilisation et de réinsertion, qui devait être
universel et non exclusif. Ils ont aussi exprimé des préoccupations au sujet des
questions relatives au " partage du pouvoir ", aux nominations à des fonctions
gouvernementales et à l’impartialité des autorités centrales à l’égard des factions.

Drogue

25. De nombreux interlocuteurs, notamment le Président Karzai et le Ministre des
affaires étrangères Abdullah, ont placé la production et le trafic de drogue parmi les
principaux facteurs d’instabilité. La production et le trafic de drogue alimentent le
terrorisme, la criminalité et la corruption. Le Représentant spécial du Secrétaire
général Brahimi a souligné que ce problème, par son ampleur, pouvait transformer
l’Afghanistan en un narco-État. Le Ministre des finances Ashraf Ghani a expliqué
que la production d’opium obérait les ressources de l’Afghanistan, parce qu’elle
imposait des dépenses supplémentaires sur les plans de la défense, de la santé et de
l’activité économique. Il a exhorté la communauté internationale à fournir des
éléments de preuve qui permettraient d’engager des poursuites et contribueraient
donc à isoler les coupables. Le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du
Nord a pris la tête de l’assistance internationale à l’Administration transitoire dans
le secteur des stupéfiants au moyen du renforcement des institutions, de
l’application effective des lois, de la réduction de la demande et de mesures globales
en faveur de modes de subsistance différents. Les représentants des organisations
non gouvernementales ont dit que le manque de ressources pour le développement
économique et le faible prix des cultures de remplacement avaient contribué à
encourager la culture du pavot. Des hauts responsables de l’Administration
provisoire et des représentants d’organisations non gouvernementales ont insisté sur
la nécessité de mettre en oeuvre un programme d’action globale de lutte contre la
production et le trafic de drogues. Ils ont également insisté sur la nécessité d’une
coopération accrue des États voisins sur ce plan. Cela étant, il n’y avait
manifestement pas une solution unique qui résoudrait rapidement le problème. La
lutte contre le trafic de drogues ne saurait progresser sans que progressent
parallèlement la sécurité, la reconstruction et l’extension des pouvoirs des autorités
centrales. Étant donné que la drogue provenant d’Afghanistan avait un impact
important sur les marchés des utilisateurs finals, le contrôle des drogues devait être
renforcé au-delà de l’Afghanistan, notamment le long de ses frontières. La mission a
félicité le Gouvernement afghan des premiers efforts qu’il avait faits pour lutter
contre le trafic des stupéfiants et a préconisé un effort soutenu, coordonné et global
dans la lutte contre la production et le trafic de drogues.

Aide internationale en matière de sécurité

26. La Mission réaffirme qu’en dernière analyse, ce sont les institutions de
sécurité afghane qui doivent prendre en charge la sécurité de l’Afghanistan. Cela dit,
tant qu’elles ne seront pas suffisamment développées, des forces internationales
devront continuer d’assurer la sécurité. À cet égard, tous les interlocuteurs se sont
vivement félicités de la résolution 1510 (2003) du Conseil de sécurité et ont
demandé des éclaircissements sur ses incidences quant à la sécurité des régions que
Kaboul dans l’avenir immédiat à proche.

27. La Mission a été impressionnée par la contribution positive de la FIAS à la
sécurité à Kaboul ainsi que le rôle joué par l’équipe de reconstruction de province à
Mazar-e-Charif. Elle espère que la FIAS continuera de contribuer au processus de
Bonn, en ce qui concerne plus particulièrement le soutien à la Loya Jirga
constituante et au processus électoral.

28. Les représentants des forces de la Coalition, conscients que pour être efficace,
la lutte contre le terrorisme exige une stratégie globale à long terme, ont décrit l’état
actuel de leur réflexion sur la question. Cette approche consisterait à intégrer les
efforts de la communauté internationale et à mettre en place une plate-forme
d’extension des structures gouvernementales aux zones de moindre sécurité (sud et
sud-est). La Coalition compte déployer une équipe de reconstruction de province à
Kandahar pour permettre à la population d’avoir un plus grand sentiment de
sécurité, ce qui créerait de meilleures conditions pour la reconstruction,
l’installation des structures administratives gouvernementales et les opérations de
désarmement, démobilisation et réinsertion. Dès qu’il aura été procédé à un bilan de
la phase expérimentale et que le modèle sera perfectionné en conséquence, la
Coalition se penchera sur la question du déploiement éventuel d’autres équipes de
reconstruction de province et la création d’une " zone régionale de développement "
dans le sud et le sud-est.

Réforme du secteur de la sécurité

29. La Mission a entendu un exposé sur les initiatives prises en vue d’accélérer la
réforme du secteur de la sécurité. Les efforts visant à constituer une police nationale
(effectif cible de 20 000 environ en juin 2004) et d’une armée (effectif cible de
70 000 d’ici à 2008) ont été notablement renforcés ce mois-ci par l’apport d’une
aide supplémentaire des États-Unis. Ces initiatives revêtent une importance
particulière qui tient au fait qu’elles permettent de créer l’environnement nécessaire
au succès de la Loya Jirga constituante et du processus électoral (la " course contre
la montre " évoquée par le Ministre de l’intérieur Jalali). Le déploiement de ces
équipes sert aussi à faire en sorte que la population ait davantage confiance dans la
capacité des structures de l’État à maintenir l’ordre public. Le Ministre de l’intérieur
a fait remarquer qu’il importe d’alimenter régulièrement le Fonds d’affectation
spéciale pour l’ordre public, s’agissant en particulier des salaires des policiers.

30. La nomination de 22 nouveaux hauts fonctionnaires a parachevé la première
phase de réforme du Ministère de la défense. Les interlocuteurs afghans et leurs
partenaires internationaux ont souligné que beaucoup restait certes à faire pour que
le Ministère devienne un organe véritablement représentatif mais les progrès réalisés
ont permis d’engager la phase expérimentale de désarmement, démobilisation et
réinsertion à Kunduz. La Mission invite l’Administration transitoire à tirer parti de
ces mesures initiales pour compléter le processus de réforme et l’étendre à d’autres
institutions essentielles, à commencer par le Ministère de l’intérieur et les services
de renseignement, pour faire en sorte qu’ils soient tous les deux largement
représentatifs et professionnels.

Processus de Bonn

31. La Mission a été encouragée par les progrès réalisés dans l’instauration de la
paix en Afghanistan et par les efforts faits parallèlement pour mettre en place un
État qui soit viable et responsable à l’égard de la population. À ce jour, les repères
du processus de paix de Bonn ont été atteints, en général, dans les délais impartis.
Mais ces progrès n’ont été ni uniformes, ni exempts de revers sérieux. Les
problèmes constants de sécurité, le pouvoir manifestement limité du Gouvernement
et l’absence de l’état de droit demeurent de sérieux obstacles à la réussite finale du
processus de Bonn. Le non-respect par les factions armées de l’engagement qu’elles
avaient pris expressément dans l’Accord de Bonn (S/2001/1154, annexe 1, par. 4) de
se retirer de Kaboul nuit gravement à l’autorité du Gouvernement - dans ce qu’il a
de plus central - et il conviendrait de mettre fin à cet état de choses sans délai.

32. L’Afghanistan entre à présent dans la phase la plus critique du processus de
paix - le projet de constitution a été publié le 3 novembre et l’on prépare
actuellement la Loya Jirga constituante et le début des inscriptions sur les listes
électorales. Ces processus, par leur nature même, et même dans les conditions les
plus favorables, font remonter à la surface des questions sur lesquelles la société est
divisée. En Afghanistan, les conditions d’un processus politique national crédible ne
sont pas encore réunies, en ce sens qu’il faut mieux recentrer la réconciliation
nationale, laisser aux partis politiques le temps de se développer, réformer les
institutions nationales et restreindre le pouvoir des chefs de faction. Par ailleurs,
certains commandants locaux continuent de faire fi des demandes du Gouvernement
central concernant les nominations de responsables provinciaux et le virement des
recettes douanières.

33. À l’issue de discussions avec le Chef du Groupe électoral de la MANUA, la
Mission est d’avis que, nonobstant les efforts importants faits par la MANUA et les
autorités électorales afghanes, le processus d’inscription sur les listes électorales est
fragilisé non seulement par l’absence de sécurité, qui empêche actuellement
d’accéder en particulier à de vastes zones pachtounes mais aussi par la modestie du
financement volontaire dont ce projet est tributaire. La Mission a ainsi appris qu’un
montant de 62 millions de dollars au total était nécessaire pour mener à bien
l’opération d’inscription sur les listes électorales.

34. Le projet de constitution, qui a été rendu public pendant la visite de la
Mission, prévoit un dispositif de transition. Cette formule, si elle est acceptée par la
Loya Jirga constituante, institue un délai (pouvant aller jusqu’à 12 mois) entre la
tenue de l’élection présidentielle et celle de l’élection parlementaire. Or, le
Président Karzai s’est inquiété du risque que ce délai soit perçu comme une
tentative illégitime de conserver le pouvoir et alimente les rancoeurs devant une
représentation jugée peu équilibrée au sein du gouvernement central et son autorité
limitée. De tels sentiments pourraient aliéner certaines parties de la population,
notamment dans les zones à majorité pachtoune. Pour éviter que les chefs de faction
n’assoient davantage leur pouvoir, il est important que des élections crédibles aient
lieu le plus rapidement possible après l’élection présidentielle. Le Représentant
spécial du Secrétaire général a fait part à la mission de son point de vue selon lequel
l’Accord de Bonn devrait être mis en oeuvre dans son esprit, mais non à tout prix.

Reconstruction

35. La Mission a été informée des progrès, qu’elle juge encourageants, dans les
domaines de la reconstruction et de la gouvernance. Des mesures non négligeables
ont été prises, notamment l’élaboration d’un cadre national de développement,
l’adoption d’une nouvelle monnaie nationale et la reconstruction en cours des
principaux axes routiers. Le Ministre des finances a fait part à la Mission de sa
vision d’un Afghanistan qui retrouverait son rôle traditionnel de passerelle terrestre
entre l’Asie du Sud et l’Asie centrale grâce à la construction rapide d’un réseau
routier. Ce réseau faciliterait en outre l’extension de l’autorité du gouvernement
central dans les provinces. Les principaux ministres de l’Administration transitoire
ont jugé très important de mettre en oeuvre de grands projets d’infrastructure tels
que les réseaux de distribution d’eau, y compris l’irrigation et les châteaux d’eau, et
un réseau de conduites de gaz.

36. Le Ministre des finances a en outre présenté un exposé convaincant sur sa
vision de la viabilité économique de l’Afghanistan. Il a émis l’espoir que, dans les
cinq années à venir, les réformes engagées et les nouvelles structures mises en place
permettraient d’atteindre un revenu par habitant de 500 dollars et des recettes
intérieures de 1,5 milliard de dollars. Atteindre cet objectif suppose un taux de
croissance à deux chiffres et une aide internationale durable. Il a instamment
demandé aux donateurs de concentrer leur aide sur trois secteurs au plus.

37. La Mission a été très encouragée aussi par les initiatives prises par le Ministre
des finances visant en matière de lutte contre la corruption et de mise en oeuvre de
mesures de bonne gouvernance. Le Ministre a souligné que le retour des Afghans
hautement qualifiés de la diaspora était souhaitable, mais que le niveau relativement
bas des salaires ne les incitait pas à revenir. La Mission a également pris note avec
appréciation du travail accompli par le Ministre du relèvement rural et du
développement, en particulier pour l’efficacité de la remise en état de son ministère
et ses nombreux programmes nationaux qui favorisent la démarginalisation de la
population au niveau local.

Questions relatives aux droits de l’homme
et à l’égalité entre les sexes

38. La Mission s’est entretenue avec des représentants de la société civile et de la
Commission indépendante des droits de l’homme en Afghanistan, et ce à Kaboul,
Herat et Mazar-e-Charif. Bon nombre de ces représentants ont brossé un tableau
sans fard de la situation générale dans leur région, à savoir la violation généralisée
de toute une série de droits fondamentaux de la personne humaine. Auprès des
dirigeants régionaux, la Mission a insisté sur l’importance qu’une société civile
dynamique et le respect des droits revêtent pour la stabilité de l’Afghanistan.

39. Les représentants des ONG et de la société civile ont demandé qu’il soit mis
fin au phénomène de l’impunité, que soit mis en place un mécanisme de justice en
période de transition et que des spécialistes de la surveillance des droits de l’homme
soient déployés. Ils ont souligné le caractère inadmissible du maintien dans de
hautes fonctions publiques d’auteurs de violations graves des droits de l’homme.
Des hauts fonctionnaires de l’Administration transitoire et d’autres interlocuteurs
ont toutefois fait valoir qu’à l’heure actuelle l’Afghanistan est trop faible pour
affronter les démons de son passé et qu’il faut plutôt se consacrer essentiellement à
instaurer des pratiques de bonne gouvernance.

40. La Mission a eu l’occasion de procéder à un échange de vues avec la Ministre
des affaires féminines, Habiba Sohrabi, et a reçu de représentants de la société civile
des informations sur les questions relatives à l’égalité entre les sexes. Les droits des
femmes, en particulier leur participation active à la vie sociale, politique et
économique du pays, continuent de buter sur de graves obstacles qui tiennent à la
culture, aux coutumes et au manque de sécurité. La Mission a été choquée
d’apprendre que les militants des droits des femmes faisaient souvent l’objet de
menaces de mort et que le taux de suicide des femmes était très élevé - au cours des
seuls six derniers mois, il y avait eu plus de 40 affaires de ce type, qui constituaient
souvent une réaction de désespoir devant la perspective d’un mariage forcé.

41. Les représentants de la société civile ont souligné qu’il fallait se pencher
sérieusement et immédiatement sur les besoins des femmes. Ils étaient en particulier
préoccupés par le projet actuel de constitution, qui, à leur avis, ne donnait pas
suffisamment de garanties expresses des droits des femmes, et ils ont demandé à la
communauté internationale de s’intéresser de près à cette question.

42. Enfin, les membres de la Mission félicitent vivement le Représentant spécial
du Secrétaire général Brahimi des efforts inlassables et de l’esprit d’initiative dont il
fait montre. Ils ont été impressionnés par le dévouement des membres de la
MANUA, qui servent l’Organisation dans un environnement extrêmement difficile
et peu sûr. Ils expriment également leurs remerciements à l’Administration
transitoire afghane et à la MANUA pour leur hospitalité au cours de cette visite.