La finalidad del Banco Interamericano de Desarrollo

No puedes dejar de conocerlo. Llega a las comunidades indígenas y campesinas, a los municipios, entidades o departamentos. Ha sido causa de división entre sectores de la sociedad civil y ha endeudado y empobrecido más a los pueblos y sus gobiernos.

Recientemente en sus oficinas de Washington, Guatemala y Honduras ha tenido a cientos de manifestantes en sus puertas. Pronto los tendrá por primera vez en México. También el EZLN (Ejército Zapatista de Liberación Nacional) resiste en su contra. Además está en tu mesa, en lo que te comes; es también causante de las leyes que se modifican en el país y hasta del aumento de los impuestos. De ahí salen los subsidios que da el gobierno a los campesinos o indígenas con programas de «combate a la pobreza» como en México el Procampo y el programa «Oportunidades» (antes Progresa), así como de los créditos a las organizaciones cafetaleras.

Muchas ONG también reciben de ahí sus fondos de manera directa o vía los gobiernos. Paga desde los microcréditos que distribuye el gobierno a las microempresas o «microchangarros» hasta los subsidios a las grandes empresas. Diseña, apoya y participa en los planes regionales para integrar las economías de los mercados de varios países y los grandes megaproyectos de las megaempresas transnacionales. También es responsable de la destrucción de bosques y del desplazamiento de población rural para represar un río.

Aunque algunos miembros del EZLN ni muchos zapatistas lo sepan, el rechazo de sus bases de apoyo a los fondos asistenciales del gobierno es una resistencia y lucha contra el BID y el Banco Mundial (BM) que financian dichos programas. La formación y consolidación de los Caracoles es una lucha y resistencia contra las políticas que impulsan hacia la balcanización de los Estados y municipios con el fin de controlar y apropiarse de las estructuras gubernamentales, sus políticas y el control de recursos, leyes, normas, infraestructura y tierras. Para estas instituciones, los intereses que representan no estarán protegidos de la voluntad popular expresada en un gobierno que defienda sus intereses, si no cuenta con la seguridad jurídica y legal, de tenencia de la tierra y seguridad publica bajo el uso de la fuerza del Estado ya sea policial o militar.

Recientemente miles de personas provenientes de cientos de organizaciones del hemisferio lanzaron una campana contra el BID en julio del 2003 durante la Jornada de Resistencia llevada a cabo en Honduras. Veamos por qué genera tanta polémica y reacción el BID como lo ha sido con el BM. Abordemos una radiografía del Banco que se fundó en diciembre de 1959 supuestamente «con el propósito de contribuir a impulsar el progreso económico y social de América Latina y el Caribe».

Es el banco multilateral del continente americano más antiguo y más grande. Los gobiernos lo han declarado como las venas por donde transitarán los recursos económicos para impulsar el Plan Puebla-Panamá (PPP) y el ALCA.

El BID en el circuito neoliberal:

El BID (www.iadb.org) forma parte del circuito neoliberal que lo conforman varios elementos. Por un lado, las empresas transnacionales (ET) más poderosas del mundo como sujetos principales. Entre ellas están las del sector automotriz, eléctrico, petrolero, de fármacos, de producción de semillas, de computadoras, de gas, etc., que van conformando enormes oligopolios capaces de definir los capítulos y las reglas de los tratados de libre comercio, determinar los precios de los productos además de recibir cuantiosos recursos económicos en diversas formas de subsidios desde sus respectivos países. Esto no es un discurso ideológico, son hechos contundentes.

Los intereses de estas grandes corporaciones transnacionales son defendidos por sus gobiernos. La mayoría de ellas se ubican en los países más ricos e industrializados del mundo. El Grupo de los Siete (G-7) fue creado en 1975 con el fin de «coordinar las políticas económicas y financieras comerciales» (Guía del Mundo 1997/998, Instituto del Tercer Mundo, p. 75). El G-7 impulso con el BM y el FMI las políticas de Ajuste Estructural (PAE) en esa década. Estos son Estados Unidos, Japón, Alemania, Inglaterra, Francia, Italia y Canadá quienes aportan mayores recursos económicos a todos los instrumentos multilaterales más importantes y por tanto quienes determinan sus políticas.

La deuda externa con la banca multilateral fue precisamente la herramienta usada para incidir en el cambio que diera entrada y origen a las políticas neoliberales: aumento de impuestos, venta de activos y privatizaciones a granel, eliminación de subsidios, eliminación de aranceles, apertura de las fronteras al mercado de los países del Primer Mundo, reformas laborales, etc., etc. Tampoco esto es un discurso ideológico, son hechos que con ello acarrearon mayor pobreza, desempleo y migración entre otros efectos.

Actores, alianzas, medios, instrumentos e instituciones entran en este circuito que no se puede cerrar sin el espacio político-geográfico para implementar los intereses. Así, los escenarios se conforman a varios niveles. Mientras la cúpula empresarial más rica del mundo y sus respectivos países se reúnen anualmente en el Foro económico Mundial en Davos, Suiza, la Organización Mundial del Comercio (OMC) es el máximo escenario para impulsar la agenda económica. De no lograrlo cada bloque económico fortalece su trinchera. Europa crea y fortalece la Unión Europea con una sola moneda; los llamados «tigres asiáticos» hacen lo suyo en la región bajo el liderazgo de Japón pero más de China. Mientras, Estados Unidos pretende fortalecer su hegemonía comercial y política con el Área de Libre Comercio de Las Américas (ALCA). Así, el circuito del modelo económico actual se cierra entre ET+G7+PAE+BM+FMI+BID+DEUDA EXTERNA+TLC+PPP+ALCA+OMC.

Cada región cuenta con su banco: Banco Asiático de Desarrollo (AsDB); Banco Caribeño de Desarrollo (CDB); Banco Islámico de Desarrollo (ISDB); Banco Africano de Desarrollo (AfDB); Banco Centroamericano de Integración económica (BCIE); Banco Árabe para el Desarrollo económico de Africa (ABEDA), etc. Y para todo el continente americano, el BID.

Los objetivos del BID:

El BID define así sus tres objetivos principales: reducir la pobreza, aumentar la igualdad social y aumentar el crecimiento económico ambientalmente sustentable. Parecido a la frase que se ostenta en la sede del BM: «nuestro sueño es un mundo libre de pobreza».

Pero el BID funciona como cualquier otro banco privado. Obtiene ingresos de los intereses de los préstamos y de otros depósitos. Con sus ingresos no sólo presta sino paga el salario de miles de sus trabajadores, oficinas y otros gastos administrativos en todo el continente. Es un banco que se va enriqueciendo cada vez más, que puede prestar más y cobrar más intereses año con año.

El BID confirma que «Aunque no es una institución que tiene por objeto maximizar sus ganancias, el banco opera de acuerdo con principios financieros similares a los de los bancos privados. Percibe ingresos de los intereses de los prestamos y de inversiones de fondos que no se requieren en forma inmediata para efectuar desembolsos». Así, la banca ha despedazado economías enteras y se han enriquecido a costa de los pueblos.

En México, mas de 85% del sistema financiero del país está en manos de bancos extranjeros. Tampoco esto es discurso ideológico. Su objetivo ha sido maximizar sus ganancias o no seria banco.

En palabras del propio BID: «El banco apoya la integración económica como una manera de expandir el comercio y aumentar la competitividad. La liberalización del comercio, la reforma aduanera, los acuerdos comerciales regionales y subregionales son respaldados a través de proyectos financiados por el banco con el objeto de atraer inversiones productivas y mejorar el acceso a los mercados internacionales. El banco también respalda las cuatro alianzas económicas el Mercosur, el Mercado Común Centroamericano, la Comunidad del Caribe, el Grupo Andino- y el Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe. El papel del banco en la integración también abarca su respaldo decisivo a la creación de un Área Hemisférica de Libre Comercio (ALCA)».

No hay banco privado o multilateral cuyos objetivos no sean la máxima ganancia. Y todos los bancos dicen la misma publicidad: «porque estamos con usted»; «porque nuestro compromiso, eres tú»; «porque nos preocupamos por tu bienestar»; «un banco, para ti». Sin embargo todavía hay quienes creen que el BM, el BID u otro banco multilateral les interesa, efectivamente, sacar a los pobres de su pobreza, hacerlos fuertes comercialmente para que sean competitivos en el mercado y le quiten ganancias y mercado a las empresas de sus países; para que los gobiernos fortalezcan su soberanía y salgan de su pobreza, etc.

Esto explica que en 2001 haya subido 82% el número de mexicanos en pobreza. Según su estudio «Pobreza en América Latina: tendencias y determinantes» del BM, la pobreza extrema en América Latina se incrementó 38% en la ultima década, lo que significó que en 1998 la pobreza en el continente llegara a 179 millones de personas que equivale al 36% de la población de todo el continente. Sin embargo, gracias a sus políticas privatizadoras, entre otras, los ricos en América Latina crecieron. El empresario Carlos Slim actualmente tiene la riqueza de mas de la mitad de los mexicanos, el equivalente a casi todos los habitantes de Centroamérica.

Con quien se coordina el BID:

El BID se coordina con el FMI «para fortalecer la estabilidad macroeconómica en América Latina y el Caribe». Con el BM para «cofinanciar reformas, programas y proyectos y coopera en diversas áreas técnicas». El BID también se coordina con la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Comisión económica para la América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL).

Por ello, al igual que BM y FMI y en coordinación con ellos, el BID diseña, presiona e impone políticas económicas en el continente e incrementan la deuda externa de los países pobres y en vías de desarrollo. Oleoductos, gasoductos, termoeléctricas, privatizaciones y el diseño de los intereses de los países más ricos y sus empresas multinacionales en la integración económica de los países para garantizar el proceso del Plan Puebla-Panamá y el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), son lo que el BID ha fomentado desde su creación. Por eso, no puedes dejar de conocerlo.

Esta banca multilateral -porque participan gobiernos- o también llamadas Instituciones Financieras Internacionales (IFI) dicen combatir la pobreza en el mundo y aportar en el desarrollo de los pueblos. Sin embargo, han impulsado políticas y proyectos destructivos al medio ambiente, a la economía campesina, de los pueblos indígenas y en especial ha perjudicado la vida de las mujeres.

El BID elabora las «Estrategias de país y Síntesis económica de los países» en coordinación con el BM y el FMI. En palabras del propio banco: «Un equipo de profesionales del banco prepara las estrategias de país -instrumentos en donde se elabora el marco de referencia para todos las operaciones financiadas por el banco- a solicitud del gobierno del país, normalmente cada dos o tres años. El banco también produce las síntesis económicas de los países cada seis meses». En este documento se elabora una síntesis de la situación económica del país, «la estrategia de desarrollo» que el país debe seguir sector por sector; y el programa de aplicación de las inversiones y los compromisos que el gobierno de ese país deberá hacer.

Luego de que el BM definió en el 2001 las políticas económicas que México debía seguir, al presidente Vicente Fox no le quedó otra que hacer como que era su idea y expresó: «está muy en la línea de lo que nosotros contemplamos». Para Fox son líneas estratégicas «que el país tiene que seguir para realmente entrar en un proceso de desarrollo sustentable». El presidente alabó a las IFI’s que diseñan el rumbo económico y político de millones de personas: “«El Banco Mundial ha venido transformándose hacia un banco altamente profesional que ahora atiende con mucho profesionalismo las definiciones de política económica a seguir por un país (...) su opinión, su visión, siempre es muy calificada, siempre vale la pena escucharla, observarla y verla (...) las líneas estratégicas se están cumpliendo y ya empiezan a verse los resultados. La economía mexicana va a despegar muy fuerte. Precisamente porque hemos cumplido con todas estas disciplinas, con todos estos trabajos que es indispensable hacer (...)». (La Jornada, 24 de mayo de 2001).

Países miembros del BID:

En 1959 lo conformaron 19 países de América Latina y el Caribe, y Estados Unidos. Luego se inscribieron ocho países más del continente incluyendo Canadá. En 1974, en el contexto de la creación del Grupo de los Siete (G-7) y de las imposiciones de las políticas de ajuste estructural que da inicio al modelo neoliberal, muchos países industrializados ingresan al BID con la firma de la Declaración de Madrid. Entre 1976 y 1993 ingresaron 18 países de otros continentes buscando ampliar sus negocios en el momento en que los gobiernos vendían todos sus bienes y recursos.

Actualmente el BID lo conforman 46 países miembros entre los que están Alemania, Argentina, Austria, Bahamas, Barbados, Bélgica, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Croacia, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Eslovenia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Guatemala, Guyana, Haití, Holanda, Honduras, Israel, Italia, Jamaica, Japón, México, Nicaragua, Noruega, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Reino Unido, Republica Dominicana, Suecia, Suiza, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela.

Donde tiene sus oficinas el BID:

El BID tiene su sede en la ciudad de Washington en Estados Unidos. Además cuenta con oficinas en 26 países de América Latina y el Caribe. Estos países son Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Republica Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. El BID cuenta además con oficinas en París, Francia; y en 1995 se abre otra más en Tokio, Japón, cuando a éste le urge salir de la crisis que lo llevó las políticas del FMI buscando nuevos mercados e inversiones.

Por cierto, las sedes centrales del BM, del BID y del FMI se encuentran en la misma ciudad de Washington a unas cuadras de la Casa Blanca.

Estructura del BID: Es antidemocrática. La autoridad máxima es la Asamblea de Gobernadores que se reúne una vez al año para darle seguimiento a sus políticas y actividades. La conforma un gobernador del banco, hoy Enrique Iglesias, y un suplente, nombrados por cada país miembro que por lo general son ministros de economía, presidentes de bancos centrales o titulares de otros cargos similares. Delega varias de sus atribuciones en el Directorio Ejecutivo que conduce las operaciones del banco y que se renueva cada tres años.

Los gobernadores eligen al presidente del BID para un periodo de cinco años. Por lo general el presidente suele ser originario de América Latina, pero lo controlan los países ricos al no darle derecho a voto en las reuniones del Directorio Ejecutivo a menos que haya empate. Este Directorio define las políticas operativas, aprueba los proyectos que de cada país se proponen, fija las tasas de interés, autoriza los préstamos (empréstitos) y aprueba el presupuesto administrativo. El Directorio Ejecutivo está conformado por 14 titulares y cada uno de ellos eligen a su suplente.

Solo Canadá y Estados Unidos se representan a sí mismos lo que no da equidad a la representación y les da más poder de decisión. Y sus suplentes son también ellos mismos por lo que acaparan la presencia equivalente al 15% del Directorio. Por tanto, el resto de los 44 países miembros del BID son representados por 12 de ellos. Perú representa también a Colombia; Venezuela a Panamá; Uruguay también representa a Bolivia y Paraguay; Argentina a Haití; Nicaragua representa también a Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; Brasil representa además a Surinam; México a Republica Dominicana; Chile a Ecuador; Jamaica fue elegido por Bahamas, Barbados, Guyana, Trinidad y Tobago. Italia representa además a Alemania, Bélgica, Israel, Holanda y Suiza; Japón representa también a Croacia, Eslovenia, Portugal y Reino Unido. Y España fue elegido por Austria, Dinamarca, Finlandia, Francia, Noruega y Suecia para representarlos.

De donde sale el dinero del BID:

Parte de los recursos vienen de tus impuestos. Y con tus impuestos también pagas la deuda que los gobiernos adquieren con el banco para apoyar incluso a grandes empresas transnacionales.

Mientras el hombre más rico del mundo, Bill Gates, tiene una fortuna de US $40,700 millones de dólares, el BID cuenta con mas de US$112 mil millones de dólares. Estos fondos se componen de «capital ordinario» que incluyen las cuotas de cada país, otros aportes en efectivo y sus reservas. También incluye el Fondo para Operaciones Especiales (FOE) con US$10 mil millones en efectivo que ponen los gobiernos para los países más pobres como Bolivia, Guyana, Haití, Honduras y Nicaragua. Este dinero destinado a los pobres es menor a la riqueza de solo dos mexicanos más ricos que se han beneficiado de las políticas de ajuste estructural: Carlos Slim dueño de Telmex y otros sistemas de telefonía de América Latina con una fortuna de US $7,400 millones de dólares, y Jerónimo Arango con una fortuna de US $3,400 millones de dólares.
Finalmente el BID ingresa dinero ganado con bonos (aproximadamente el 80% del dinero que se presta) y de sus 45 fondos fiduciarios.

Solo el gobierno de un país que entra al banco aportando dinero puede participar en sus proyectos, así como las empresas de los países miembros. Las empresas logran alrededor de 6 mil contratos al año para proveer bienes y servicios a los proyectos aprobados por el BID. Los proyectos de construcción de obras civiles de los gobiernos que tienen un costo de 5 millones de dólares, o la compra de bienes o sus empresas por mas de 350 mil dólares, dichos gobiernos son obligados a abrir la competencia al extranjero a lo que se le llama «licitación pública internacional competitiva». Esto mientras la OMC o el ALCA no obliguen a los países a abrir las convocatorias de ventas y servicios gubernamentales en el ámbito internacional por cualquier cosa o monto.

Así, para obtener beneficios de los negocios que abren los proyectos del BID como construcción de carreteras, ofrecer la venta de servicios, comprar empresas estatales, abrir carreteras, construir hidroeléctricas, oleoductos, gasoductos, puertos o aeropuertos, entre otros, los países de Europa o Japón han tenido que meter dinero al banco. De esta manera la cofinanciación con el BID ha sido posible con gobiernos como los de Japón o España o con el mismo BM. Entre 1996 y 2000, el aporte para esta cofinanciación fue entre US$ 1.9 y 3.5 mil millones al año. Ya para el 2002 las empresas transnacionales españolas habían ganado grandes concesiones, proyectos e inversiones comprando bancos, generación de energía eléctrica, pozos petroleros y yacimientos de gas, sistemas de telecomunicaciones, o el Sistema de Integración eléctrica para Centroamérica del PPP, entre otros. Fue como Endesa, Iberdrola, Unión Fenosa, Santander, Banco Bilbao Vizcaya (BBV), Repsol, Gas Natural, entre otras transnacionales han logrado comprar empresas estatales de América Latina y el Caribe.

Llegamos al final de esta primera parte para conocer al BID. Muchos dicen qué lata con los críticos del sistema. Pero para ellos es necesario que el mismo BM diga lo que tantos ya advierten. Luego del fracaso de la V Reunión Ministerial de la OMC en Cancún, el BM dijo: nos equivocamos. Afirmo que lo que siempre ha dicho e impulsado no lleva más que a la pobreza. Inventaron el hilo negro.

Desde años atrás se han llevado a cabo movilizaciones en todo el mundo contra las políticas del BID, del BM y del FMI. Pero todavía hay quien no quiere ver y mas buscan justificaciones para defender a quienes tanto empobrecen. Quizás tenemos que estar tan empobrecidos como en Argentina, Honduras u otros países que tanto protestan, para entonces defender la vida. Pero hay indicios de mayor conciencia. En México las organizaciones de diferentes sectores hacen ahora un llamado de movilización por primera vez contra el BID para el 12 de octubre. Este acuerdo fue el resultado de las Jornadas de Resistencia en Honduras para todo Mesoamérica. Muchas otras organizaciones de los Estados Unidos se han unido a esta campaña. Y es que los efectos de las políticas de los bancos han llegado a tal grado que nos plantea incluso un problema moral y ético. Si bien no podemos sustraernos de toda la dinámica e instituciones neoliberales, no significa que la población se paralice y no haga nada ante los efectos del neoliberalismo.