Дестабилизация Карибского бассейна

Имею честь обратить Ваше внимание на ряд опасных фактов, которые угрожают миру и безопасности Венесуэлы и региона Латинской Америки и Ка-рибского бассейна в целом.

В нашем предыдущем сообщении, письме от 6 августа 2019 года (S/2019/641), мы информировали Совет Безопасности об угрозах президента Со-единенных Штатов Америки Дональда Трампа совершить акт войны путем вве-дения морской блокады против Венесуэлы. С озабоченностью отмечаем новую попытку найти предлог для агрессии, используя Межамериканский договор о взаимной помощи (МДВП), участником которого наша страна не является.

11 сентября 2019 года 11 стран американского континента (Аргентина, Бра-зилия, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Па-рагвай, Сальвадор, Соединенные Штаты и Чили) одобрили созыв Консультатив-ного органа МДВП на том основании, что нынешняя ситуация в Венесуэле ока-зывает «дестабилизирующее воздействие» и представляет «угрозу миру и без-опасности в полушарии», как об этом говорится в прилагаемой резолюции (см. приложение).

МДВП, подписанный в 1947 году и с момента принятия никогда не исполь-зовавшийся, — это инструмент, который ассоциируется с холодной войной, раз-делением мира на идеологические блоки и применением военной силы для со-хранения гегемонии правительства Соединенных Штатов Америки в Латинской Америке и Карибском бассейне. Он является юридическим выражением колони-алистской доктрины Монро, предложенной в 1823 году, которая обрекает амери-канский континент на подчинение первой державе на континенте.

Хотя МДВП призван охватить 35 стран американского континента, только 18 стран ратифицировали его, 12 стран к нему так и не присоединились, а 5 стран денонсировали его, прекратив его действие для этих государств. К их числу относится и Боливарианская Республика Венесуэла, которая 14 мая 2013 года применила статью 25 Договора для его денонсации.

Одобрение созыва Консультативного органа МДВП означает, что остальные американские государства, не являющиеся участниками этого документа (17 гос-ударств), отстраняются от участия в региональных делах и что против государ-ства, не подписавшего его, т.е. Боливарианской Республики Венесуэла, планиру-ется совершение военной агрессии.

Применение военной силы или угрозы ее применения без санкции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций является нарушением Устава Организации Объединенных Наций — международного договора, который был принят 193 странами для регулирования межгосударственных отношений и кото-рый все подписавшие его страны, включая участников МДВП, обязались соблю-дать в интересах укрепления международного мира и безопасности. Для тех слу-чаев, когда региональные договоры противоречат Уставу, четко оговорено, что преимущественную силу имеют обязательства перед Организацией Объединен-ных Наций, а не по любому другому международному соглашению:

«В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо дру-гому международному соглашению, преимущественную силу имеют обяза-тельства по настоящему Уставу» (ст. 103).

Использование МДВП в том виде, в каком это было сделано 11 сентября 2019 года, идет вразрез с правом венесуэльского народа на мир и безопасность и с правами Боливарианской Республики Венесуэла как полноправного государства — члена Организации Объединенных Наций. Очевидно, что все государства — члены Организации Объединенных Наций должны разрешать свои споры, не нарушая принципов, полномочий и процедур, изложенных в Уставе и своде норм международного права, вытекающих из его применения. Сознательное прене-брежение ими имеет серьезные последствия, как мы увидим ниже.

В статье 8 МДВП говорится следующее:

«...меры, которые соглашается принять Консультативный орган, включают в себя одну или несколько из следующих мер: отзыв глав миссий; разрыв ди-пломатических отношений; разрыв консульских отношений; частичное или полное прекращение экономических отношений, железнодорожной, мор-ской, воздушной, почтовой, телеграфной, телефонной, радиотелефонной или радиотелеграфной связи и применение вооружённой силы».

Вовсе не случаен тот факт, что президент Соединенных Штатов Америки Дональд Трамп 1 августа 2019 года заявил, что рассматривает возможность вве-дения морской блокады против Боливарианской Республики Венесуэла. Об ис-пользовании МДВП в качестве инструмента для установления морской блокады было объявлено 17 сентября 2019 года, но сегодня к этому прибавляется уже ре-альный повод для акта войны, ибо речь идет уже не о региональной угрозе, а о государственном перевороте с целью свержения правительства Венесуэлы:

«Соединенные Штаты продолжают поддерживать временного президента Хуана Гуайдо, Национальную ассамблею и венесуэльский народ в их стремлении восстановить демократию у себя в стране. С этой целью Со-единенные Штаты и наши партнеры ссылаются на МДВП/Рио-де-Жанейрский договор, который облегчает дальнейшие коллективные дей-ствия по борьбе с угрозой, которую представляет бывший режим Николаса Мадуро для венесуэльского народа и для региона. Ожидаем встречи с реги-ональными партнерами для обсуждения многосторонних экономических и политических альтернатив, которые имеются в нашем распоряжении для устранения угрозы безопасности региона, которую несет в себе режим Ма-дуро» .

Сегодня правительство Соединенных Штатов Венесуэлы ссылается на МДВП по причинам, которые касаются внутренней политики Венесуэлы и не имеют ничего общего с поддержанием международного мира и безопасности. Напротив, речь идет об угрозе применения силы для свержения конституционно-го правительства Венесуэлы в нарушение принципов суверенитета и самоопре-деления народов, закрепленных в Уставе в статье 2.4:

«Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их меж-дународных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Нации».

Военный интервенционизм правительства Соединенных Штатов Америки находит поддержку у правительства Колумбии, которое планирует милитаризо-вать свои отношения с Венесуэлой, пытаясь втянуть нашу страну в свою давнюю внутреннюю войну, имеющую сугубо внутренние причины. Однако реальные мо-тивы для воинственной риторики правительства президента Ивана Дуке можно найти в заявлениях его министра иностранных дел г-на Карлоса Ольмеса Трухи-льо на заседании Постоянного совета Организации американских государств (ОАГ), на котором он обратился с просьбой о созыве Консультативного органа МДВП:

«Мы намерены продолжать работать при помощи политико-дипломатических средств и, опираясь на нормы международного права, продолжать делать такие заявления, апеллируя к действующим документам, чтобы способствовать созданию условий, которые в конечном счете позво-лят нашим венесуэльским братьям вновь жить в условиях демократии и свободы».

Военный интервенционизм вновь превращается в средство для того, чтобы добиться свержения демократического правительства Венесуэлы. На каком осно-вании колумбийское правительство добивается создания условий, которые поз-волят сменить правительство Венесуэлы? Мы имеем дело с прямой констатацией целей и действий, идущих вразрез с Уставом Организации Объединенных Наций. Эта мотивация не имеет ничего общего с международным миром и безопасно-стью; напротив, речь идет о попытке правительств Соединенных Штатов и Ко-лумбии взять под контроль политическую систему Венесуэлы.

Задействование — по интервенционистским соображениям — Консульта-тивного органа МДВП на основании его статьи 8 подготавливает почву для агрессии против Венесуэлы в том ее значении, которое определено в статье 1 ре-золюции 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1974 года:

«Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической не-зависимости другого государства или каким-либо другим образом, несовме-стимым с Уставом Организации Объединенных Наций».

Уверенность в том, что обращение к положениям МДВП имеет целью оправдать применение военной силы против Венесуэлы, подкрепляется тем фак-том, что предложенная делегацией Коста-Рики поправка об исключении приме-нения военной силы из числа возможных вариантов разрешения «ситуации» в Венесуэле была отклонена странами, одобрившими это решение.

11 государств, угрожающих применением вооруженной силы против Вене-суэлы, манипулируют таким региональным соглашением, как МДВП, чтобы умышленно проигнорировать полномочия Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. В статье 53 Устава говорится, что действие региональных соглашений, предусматривающих применение принудительных мер, зависит от санкции единственного в мире органа, имеющего законное право применять си-лу:

«Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные со-глашения или органы для принудительных действий под его руководством. Но никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих ре-гиональных соглашений или региональными органами, без полномочий от Совета Безопасности».

Использовать положения МДВП без прямой санкции Совета Безопасности не представляется возможным. В случае с Венесуэлой такое разрешение не выда-валось и не запрашивалось. Соединенные Штаты Америки и примкнувшие к ним страны нарушают Устав, присваивая себе право, которое все государства предо-ставили исключительно Совету Безопасности, о чем говорится в статье 24.1:

«Для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объеди-ненных Наций ее Члены возлагают на Совет Безопасности главную ответ-ственность за поддержание международного мира и безопасности и согла-шаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени».

Ссылаясь на применение положений МДВП, правительство Соединенных Штатов Америки и правительство Колумбии обвиняют Венесуэлу в том, что она представляет «угрозу миру и безопасности в полушарии». Это безрассудное об-винение не имеет под собой никаких оснований; более того, оно вступает в про-тиворечие с международным правом, поскольку правительство Соединенных Штатов не правомочно определять, представляет ли Венесуэла угрозу, которая требует применения военной силы. Это право принадлежит исключительно Со-вету Безопасности, как это предусмотрено в статье 39 Устава Организации Объ-единенных Наций, где указывается:

«Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любо-го нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасно-сти».

За 70 лет существования МДВП Соединенные Штаты Америки применяли военную силу в Латинской Америке и Карибском бассейне в следующих случаях: Доминиканская Республика (1965 год), Гренада (1983 год), Никарагуа (1984 год), Панама (1989 год) и Гаити (2004 год). Теперь они вынашивают планы военной агрессии против Венесуэлы. История доказывает, что МДВП не служил интере-сам поддержания мира в регионе и был не в состоянии предотвратить военную агрессию со стороны Соединенных Штатов.

Возможно ли такое, чтобы исторически самая агрессивная во всем регионе страна пыталась квалифицировать Венесуэлу как источник угрозы? Возможно ли такое, чтобы правительство Соединенных Штатов Америки проводило против Венесуэлы политику экономического терроризма, применяя незаконные односто-ронние принудительные меры, и утверждало, что Венесуэла является источником угрозы? Возможно ли такое, чтобы президент Соединенных Штатов Америки, который прямо и неоднократно угрожал Венесуэле военной интервенцией и мор-ской блокадой, утверждал, что Венесуэла является источником угрозы?

Понимая, что юридических оснований для нападения на Венесуэлу нет, мы должны упомянуть об отсутствии фактических оснований, которые позволили бы оправдать столь серьезный акт, как применение военной силы. В Уставе Органи-зации Объединенных Наций установлены две формы применения военной силы против другого государства. Первая форма допускается с санкции Совета Без-опасности (ст. 42). Вторая форма осуществляется посредством ссылки на право на самооборону (ст. 51).

Право на самооборону — это неотъемлемое право, применение которого оправдано только в случае вооруженного нападения (ст. 51 Устава) или акта агрессии согласно определению, содержащемуся в резолюции 3314 (XXIX) Гене-ральной Ассамблеи (14 декабря 1974 года). Это условие не выполняется ни в Ве-несуэле, ни в регионе. Неправомерно растягивать понятие самообороны до такой степени, чтобы смешать его с субъективным представлением о предполагаемых потенциальных или скрытых угрозах, которое не имеет под собой реальных ос-нований.

Применение вооруженной силы в отсутствие агрессии представляет собой незаконный акт войны, который наделяет могущественные государства правом произвольно использовать свои военные преимущества в угоду своим интересам и в ущерб международному миру и безопасности. Статья 51 Устава определяет условия осуществления права на самооборону без ущерба для полномочий и от-ветственности Совета Безопасности в отношении «предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстанов-ления международного мира и безопасности». Поэтому настоятельно необходи-мо, чтобы государства, ссылающиеся на МДВП, доказали Совету Безопасности наличие вооруженного нападения или агрессии, которые позволили бы этому ор-гану надлежащим образом осуществить свои полномочия, чтобы не допустить совершения действий в духе ненавистной доктрины «превентивной войны», ко-торая привела к столь многим катастрофическим последствиям в новейшей исто-рии.

Боливарианская Республика Венесуэла не только не представляет регио-нальной угрозы, но и с момента обретения независимости два столетия назад ни разу не участвовала в международном вооруженном конфликте и не предприни-мала никаких действий, которые можно было бы расценить как агрессию против другой страны. В этом смысле недопустимо, чтобы право на самооборону ис-пользовалось под предлогом несуществующей угрозы для оправдания агрессии против Венесуэлы.

Боливарианская Республика Венесуэла известна как миролюбивая страна и гарант мира. Именно поэтому мы предостерегаем от агрессии, которую планиру-ется совершить в нарушение Устава Организации Объединенных Наций и в ущерб полномочиям и ответственности Совета Безопасности. По этой причине мы просим Совет Безопасности со всей ответственностью подойти к проблеме незаконного манипулирования МДВП с целью оправдать применение силы про-тив Венесуэлы, тем более что наша страна не является участником этого догово-ра.

Мы также призываем не допустить того, чтобы под влиянием воинственной пропаганды доктрина превентивной войны была незаконно применена против Венесуэлы в отсутствие реальных мотивов, оправдывающих вооруженную агрес-сию. Венесуэла не совершала агрессии против какой бы то ни было страны реги-она, и поэтому мы требуем, чтобы Совет Безопасности публично признал, что Венесуэла не представляет угрозы для международного мира и безопасности.

Совет Безопасности способен понизить градус разногласий, содействуя ис-пользованию механизмов мирного разрешения споров, предусмотренных в главе VI Устава, и демилитаризовав отношения между странами американского конти-нента. Урегулирование конфликтов военными средствами отвечает только инте-ресам самой могущественной державы континента, для которой было традици-онно характерно злоупотребление силой против соседей.

Подтверждая полномочия, возложенные на него всеми государствами в со-ответствии с Уставом, Совет Безопасности может предотвратить катастрофу, ущерб от которой ощущался бы в регионе на протяжении многих поколений. Народы Америки имеют право на мир, и наш долг — защищать и гарантировать это право.

Наконец, обращаюсь к Вам с просьбой о распространении настоящего письма и приложения к нему среди членов Совета Безопасности, а также его опубликовании в качестве документа этого органа.

приложение

СОЗЫВ СОВЕЩАНИЯ КОНСУЛЬТАТИВНОГО ОРГАНА МЕЖАМЕРИКАНСКОГО ДОГОВОРА О ВЗАИМНОЙ ПОМОЩИ (МДВП)

 [1] [2] [3] [4]

(Принято в соответствии со статьей 78 Правил процедуры Постоянного совета на очередной сессии, состоявшейся 11 сентября 2019 года)

ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ ОРГАНИЗАЦИИ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ,

УЧИТЫВАЯ, что правительства Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Гаити, Гватемалы, Гондураса, Доминиканской Республики, Колумбии, Парагвая, Саль-вадора и Соединенных Штатов в своей записке CP/INF. 8369/19 от 9 сентября те-кущего года просили о созыве Консультативного органа Межамериканского до-говора о взаимной помощи (МДВП) в соответствии со статьей 78 Правил проце-дуры Постоянного совета,

ССЫЛАЯСЬ на положения резолюций AG/RES. 2929 (XLVIII-O/18) от 5 июня 2018 года, CP/RES. 1117 (2200/19) от 10 января 2019 года, CP/RES. 1123 (2215/19) от 27 марта 2019 года, CP/RES. 1124 (2217/19) от 9 апреля 2019 года, CP/RES. 1127 (2228/19) от 13 мая 2019 года, AG/RES. 2944 (XLIX-O/19) от 28 июня 2019 года и CP/RES. 1133 (2244/19) от 28 августа 2019 года,

СЧИТАЯ, что в соответствии со статьей 6 Межамериканского договора о взаимной помощи (МДВП) кризис в Венесуэле оказывает дестабилизирующее воздействие, создавая явную угрозу миру и безопасности в полушарии, и

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ соответствующие положения Межамерикан-ского договора о взаимной помощи (МДВП) и Устава Организации американских государств,

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. учредить на временной основе Консультативный орган, предусмот-ренный в статье 12 Межамериканского договора о взаимной помощи (МДВП), и созвать во второй половине сентября 2019 года совещание министров иностран-ных дел, о котором говорится в статье 11 Межамериканского договора о взаим-ной помощи (МДВП);

2. довести текст настоящей резолюции до сведения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и информировать его обо всех мероприятиях, связанных с этим вопросом.